|
Экологическое право
- Знание закона гораздо
важнее
- многих других знаний
- Г.Спенсер
Люди часто пренебрегают выполнением
требований закона и сами создают себе много неприятных ситуаций. Знание закона –
это сила, которая помогает человеку в преодолении жизненных препятствий. Из-за
незнания закона мы часто не можем получить информацию, от которой зависит
благополучие, здоровье, жизнь человека.
Говорят, что информация правит миром –
кто владеет информацией, тот владеет миром. Информация – это основа
благополучной жизни, крепкого здоровья
Разберёмся в понятии, что такое
информация, какие её виды существуют, как получить информацию, как относится
украинское законодательство к праву на получение информации, её использованию,
распространению.
Законодательство Украины об
информации
Вопросы информации отражены в
Конституции Украины – основной закон государства, в Водном
кодексе и других Законах Украины таких как: «Об
информации», «Об обращениях граждан», «О питьевой воде и питьевом
водоснабжении».
Важным документом является международная
Конвенция «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия
решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей
среды».
Часто для сокращения её называют
«Оргусская
Конвенция». Она была
подписана 25.06.98г. в г. Оргус (Дания) многими государствами. Верховный Совет
Украины своим законом (№ 832-14 от 06.07.09) ратифицировал её, то есть эта
Конвенция стала официально действующей и на территории Украины. Следует
отметить, что все международные Договоры, Соглашения, утверждённые Верховным
Советом Украины, являются частью национального законодательства, положения
которого необходимо выполнять.
Среди всех законов нашего государства
важнейшим является Конституция – закон прямого действия – её статьи, как и нормы
других законов Украины, подлежат обязательному исполнению.
Главным законом Украины является
Конституция, которая гласит: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и
достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей
социальной ценностью»
(Ст. 3). Но часто эти важные положения не соблюдаются и прежде
всего, из-за незнания человеком своих прав на
получение полной и достоверной информации. Однако, ст. 50 Конституции Украины
гласит: «Каждому гарантируется право свободного
доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов питания и
предметов быта, а также право на её
распространение.
Такая информация никем не может быть
засекречена».
Необходимо знать, какие ещё существуют
виды информации. Это важно, так как доступ к ним может быть
ограничен.
Виды
информации
В соответствии со ст. 18 Закона Украины
«Об информации» основными её видами являются:
- статистическая – подлежит систематическому открытому
опубликованию и обеспечивается открытый доступ к неопубликованным статистическим
сведениям, если они не подпадают под действие ограничений, установленных
законом;
- массовая – публично распространяемая печатная и
аудиовизуальная информация о деятельности государственных органов власти и
органов местного самоуправления, правовая информация, информация о личности,
информация справочно-энциклопедического характера, социологическая
информация.
Особо следует отметить, что
Конституция гарантирует право свободного доступа
только к информации о состоянии окружающей среды
– информации экологического содержания. О
других видах информации в Конституции не
упоминается.
Доступ к другим её видам может быть
ограничен законодательством Украины, например Законом Украины «Об
информации».
Следует отметить, что в соответствии со
ст. 23 Закона «Об информации» запрещает сбор сведений о личности без
её предварительного согласия, кроме случаев предусмотренных Законами Украины. В
большинстве случаев доступ к такой информации ограничен. Но не следует путать
информацию о личности с информацией о группе лиц, населении.
Например, информация о смертности,
рождаемости, заболеваемости населения или определённой возрастной группы лиц
относится к экологической. Итак, информация экологического характера является
открытой и доступной всем заинтересованным лицам, если другое не предусмотрено
законодательством Украины.
Что же такое «Экологическая информация»?
Ответ на этот вопрос даёт Оргусская Конвенция.
Что такое экологическая
информация?
Согласно пункта 3, статьи 3 Оргусской
Конвенции экологическая информация - это любая информация в письменной,
аудиовизуальной, электронной или любой другой форме
о:
- состоянии элементов окружающей среды,
таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты,
биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически
изменённые организмы и взаимодействие между этими
элементами;
- факторах, таких как вещества, энергия,
шум, излучение, а также деятельность или меры, включая административные,
соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и
программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей
среды и анализ затрат, результатов и другой экономический анализ, допущения,
использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей
среды;
- состоянии здоровья и безопасности людей,
состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой
они воздействуют или могут воздействовать на
состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов.
Этот же документ даёт определение
понятию «Общественность». Это одно или более чем одно физическое или юридическое
лицо.
Таким образом, каждый имеет право на
получение экологической информации, если другое не предусмотрено
законодательством Украины.
Для получения такого рода информации
необходимо юридически правильно оформить информационный запрос – направить
заявление в соответствующий орган.
Требования к оформлению запроса
предусмотрены ст. 32 Закона Украины “Об
информации”.
Как правильно оформить
запрос
В соответствии с Законом Украины “Про
мови в Україні” запрос должен быть составлен
на украинском языке.
Как любое заявление запрос начинается с
названия организации, в которую он направляется, затем указывается должность
официального лица, которому Вы адресуете свой запрос (можно без указания фамилии
этого лица). Затем полностью указываете свою фамилию, имя, отчество (не
инициалы), полный адрес места, по которому должен быть направлен ответ на запрос
(как правило – место жительства). Затем, после слова “Запрос”
или “Заявление” следует текст, который
должен детально раскрыть содержание запроса.
Например: «Прошу предоставить информацию
о загрязнении атмосферного воздуха в городе (или его отдельном районе, улицах)
оксидами серы, азота, формальдегидом и так далее (перечислить интересующие Вас
вещества) за определённый период (например, указать годы или месяцы
определённого года)».
В конце запроса необходимо указать форму
ответа: устно, по телефону (что нежелательно) или письменно в виде официального
ответа. Например: “Информацию прошу предоставить письменно или предоставить
возможность ознакомиться лично”.
Владелец информации, например Городская
санстанция, может за соответствующую плату, по желанию запрашивающего,
предоставить копию документа (ксерокс), если имеется такая возможность. Это
единственная плата, которую можно взимать за услуги по предоставлению
информации. Все работы, например затраты на плановые химические анализы, оплате
не подлежат. Получатель информации имеет право делать
выписки из предоставленных документов, фотографировать их.
Не подлежит оплате работа по поиску
официальных документов – это производится за счёт организации, в которую
обратился гражданин.
Гражданин в своём запросе не обязан
указывать причину своего интереса запрашиваемой
информацией.
Заявление необходимо писать в двух
экземплярах, чтобы на втором была указана дата,
разборчивая подпись ответственного лица (например, секретаря, референта) и штамп организации, в
которую запрос направлен. Такой документ имеет юридическую
силу.
Второй вариант - запрос направляется в
соответствующую организацию почтой. В этом случае свой запрос направьте
обязательно с уведомлением о вручении и описи вложенных
документов.
Сроки рассмотрения
запроса
В соответствии со ст. 33 закона “Об
информации” срок изучения запроса на предмет возможности его удовлетворения не
должен превышать 10 дней. В течение этого срока государственная организация,
учреждение обязана сообщить Вам, что запрос будет удовлетворён или отклонён. В
отказе, согласно требованию закона, должно быть оговорено: 1) должностное
лицо государственного органа, которое
отказывает в удовлетворении запроса; 2) дата отказа; 3) обоснование
отказа.
Сообщение об отсрочке также имеет
строгую форму и в нём должно быть указано: 1) должностное лицо, отказавшее в
запросе в установленный законом месячный срок; 2) дата сообщения об отсрочке; 3)
причины по которым документ не может быть выдан в установленный Законом срок; 4)
срок, когда запрос будет представлен.
Предоставление окончательного ответа в
виде полной и достоверной информации должно быть осуществлено в течение одного
месяца. Если объём и сложность информации велики, то срок может быть увеличен
максимально до двух месяцев.
Как следует из Закона необходимо
предусмотреть определённый резерв времени, так как иногда нужную информацию
невозможно получить сразу.
Документы и информация, не подлежащие
предоставлению
- информация, которая, согласно
законодательству, является государственной тайной;
- конфиденциальная информация, то есть
принадлежащая другому лицу. Например, результаты анализов, оплаченные частным
лицом или каким-либо предприятием. Такая информация может быть предоставлена только по
разрешению её владельца, заказчика, кроме случаев, когда результаты содержат
информацию об угрозе жизни, здоровью людей;
- информация об оперативной следственной
работе прокуратуры, милиции, службы безопасности;
- информация о
личности;
- информация для служебного
пользования.
Ответственность за нарушение
законодательства об информации
Дисциплинарная, гражданско-правовая,
административная, или даже уголовная ответственность может наступить
за:
- необоснованный отказ в предоставлении
информации;
- предоставление недостоверной
информации;
- несвоевременное её
предоставление;
- умышленное сокрытие информации.
В случае безосновательного отказа в
предоставлении экологической информации следует обращаться в Прокуратуру или
Суд. |
